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- 北京养老服务新规亮点解读：鼓励“医办养”
- 发布者：北京思杰佳通信息技术有限公司 发布时间：2025/9/27 0:00:00
- 近日，北京市十六届人大常委会第十九次会议对《北京市养老服务条例(草案二次审议稿)》（以下简称“二审稿”）展开审议。此次修订聚焦长者最关心的医疗配套、兜底保障、失能照护等核心需求，通过新增“医办养”支持政策、细化基本养老服务清单、完善家庭养老床位制度等举措，为北京养老服务体系注入新动能，切实回应“老有所养、病有所医”的民生期待。
一、“医办养”成核心亮点，医疗资源深度融入养老服务
针对长者“养老”与“医疗”难以兼顾的痛点，二审稿首次明确“医养结合”双向发力——在原有“养老机构内设医疗站点”基础上，新增“鼓励医疗卫生机构依法举办养老机构”的规定，推动医疗资源主动下沉养老场景。具体来看，政策支持路径清晰：
一方面，支持医院、社区卫生服务中心等医疗机构直接开办养老机构，或在现有养老机构内设立门诊、医务室等医疗服务站点，让长者在养老机构内即可享受常见病诊疗、慢病管理等服务，无需频繁往返医院；另一方面，要求市、区卫生健康部门通过新建、转型、改扩建等方式，重点发展康复、护理和安宁疗护机构，并引导综合医院设置老年护理专区，专门承接失能失智长者的医疗照护需求。
例如，未来社区卫生服务中心可依托自身医疗团队，开办小型养老照料中心，既提供24小时基础照护，又能快速响应突发健康状况；大型综合医院则可转型部分病区为“医养结合专区”，为术后康复、长期失能的长者提供“医疗+养老”一站式服务，彻底打破“养”与“医”的壁垒。
二、基本养老服务清单化，重点群体优先兜底
为确保养老服务“公平可及、重点突出”，二审稿进一步健全基本养老服务制度，明确“基础性、普惠性、兜底性”服务定位：
清单动态管理：要求市政府结合经济社会发展水平与养老需求，制定并公布《北京市基本养老服务清单》，明确服务对象、内容与标准（如免费健康体检、助餐助浴、紧急呼叫等），并根据实际情况适时调整，让长者清晰知晓“能享受哪些服务”；
重点群体优先保障：基本养老服务资源向“经济困难的失能失智长者、高龄独居长者、计划生育特殊家庭”等群体倾斜，为他们提供物质帮助（如养老补贴）、专业照护（如上门护理）、心理关爱（如社工陪伴）等精准服务，避免“普惠”变“普惠不足”；
公办机构兜底：强制要求各区至少建设1所公办养老机构，专门接收有集中供养意愿的特困老年人，同时支持“以老养残”家庭——符合条件的老年人与残疾子女共同入住养老机构时，可享受市、区政府的保障补贴，减轻这类家庭的照护压力。
三、失能失智照护破局：家庭床位、上门医疗双管齐下
调研显示，北京失能失智长者照护存在“供给不足、标准混乱”等问题，二审稿从“居家+机构”双场景入手，细化服务方案：
家庭养老床位“可申请、有标准”：失能失智老年人家庭可向常住地养老机构、街道（乡镇）养老服务中心申请设立“家庭养老床位”，获批后可享受三大核心服务：居家适老化改造（如安装扶手、防滑地面）、智能化设备配置（如紧急呼叫器、人体感应灯）、专业上门照护（如助浴、翻身、康复训练），让长者足不出户就能享受机构级照护；
上门医疗服务“清单化、有保障”：由市卫生健康、医保部门联合制定《老年人上门医疗服务清单》，明确家庭病床、上门诊疗、慢病开药等服务内容与收费标准，同时加强质量控制（如医护人员资质审核）与风险防控（如签订服务协议），并通过考核激励机制鼓励医疗机构主动提供上门服务，解决失能长者“看病难出门”的问题；
评估标准“统一化、互认化”：针对此前失能失智评估“各机构标准不一、结果不互通”的问题，二审稿要求市民政、卫生健康、医保部门联合制定统一评估标准，实现评估信息跨部门整合、结果互认，避免长者重复评估、多跑冤枉路。
四、长期护理保险落地，商业保险补充护航
为减轻失能长者家庭的经济负担，二审稿明确提出“建立长期护理保险制度”：
基本保障层面：按照国家规定，长期护理保险将为失能老年人的“基本生活照料”（如喂食、穿衣）和“相关医疗护理”（如压疮护理、管道护理）提供资金或服务保障，具体报销比例、申请流程将后续细化，预计可覆盖多数失能长者的基础照护需求；
商业补充层面：鼓励保险公司开发多样化商业长期护理保险产品，适配居家养老、社区照护、机构养老等不同场景，例如针对高端养老社区的照护需求推出专属保险，或为居家失能长者设计“上门护理+医疗救援”组合保险，形成“基本医保+长期护理险+商业保险”的多层次保障体系。
政策落地：让“养老”更有温度与安全感
此次二审稿的修订，不仅是对北京养老服务体系的补短板、强弱项，更体现了“以长者需求为核心”的民生导向。未来，随着“医办养”机构的逐步落地、基本养老服务清单的细化、长期护理保险的推开，北京长者将能享受到更便捷的医疗服务、更可靠的兜底保障、更贴心的居家照护——例如，住在社区的失能长者，既能通过家庭养老床位获得上门护理，又能随时呼叫社区卫生服务中心的医生上门诊疗；经济困难的高龄长者，可优先入住公办养老机构，享受低收费、高保障的照护服务。
对于家属而言，政策也将有效缓解照护压力：“医办养”机构解决了“老人住院没人陪、住养老院看病难”的两难；家庭养老床位让居家照护更专业、更安全；长期护理保险则减轻了经济负担。可以说，此次新规的推进，正让北京的“养老”从“有保障”向“有品质”加速迈进。
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